經過三十多年的發展，特別是在《保安服務管理條例》頒布實施后，我國保安服務業取得顯著的進步。隨著市場的進一步開放，我國保安服務業有了更大的發展空間，同時也面臨著巨大的挑戰。因此，我們在看到過去取得的成就同時，也要不斷發現存在的不足并予以完善。筆者長期工作在保安教育培訓一線，對我國保安服務業的教育培訓發展一直非常關注，并愿借此文與同仁們分享所思所想，以期為我國保安服務業又快又好的發展做出貢獻。

《條例》實施后保安職業發展的成果

一、規范保安服務行業，實現有法可依

自1984年深圳第一家保安公司成立，我國保安服務業在隨后的多年時間里從無到有，從小到大，業務范圍不斷擴大，但是在此期間并沒有一部全國性的法律法規來規范保安服務業的發展，使得保安服務業在摸索中前進，其間出現了很多不規范的行為，這也極大制約了保安服務業的健康發展�！侗０卜�務管理條例汗2010年1月1日正式實施，這是中國保安服務業發展史上的里程碑事件，標志著中國保安服務業進入了新的改革發展期，為中國保安服務業的規范化、市場化、職業化發展奠定了堅實的法律基礎。

二、提高從業人員綜合素質，改善職業形象

在《保安服務管理條例》出臺前，我國對保安服務業從業人員的資格沒有具體的規范要求，從業人員的整體素質不高，加之在聘用前缺乏對從業人員的背景審查，導致在保安隊伍中摻雜著一些曾因違法犯罪而受過不同處罰的人員，甚至還有一些在逃的犯罪嫌疑人將保安隊伍作為逃避打擊的避難所而藏匿其中，因此一些不利于保安的消極形象不時出現在各種媒體報道中，這也對保安服務業的整體形象造成了惡劣的影響，也阻礙了保安服務業的健康發展。<保安服務管理條例》頒布實施后，對保安從業人員的準入門檻、標準以及不得從事保安工作的情形提出了具體要求，并對保安員的取證、培訓都做出了規定，從而在很大程度上提高了保安從業人員的整體素質，改善了保安隊伍的職業形象。根據2014年《北京保安行業發展報告》中的統計數據，北京保安一線從業人員的文化學歷普遍達到初中以上，具有高中學歷的占人員總數的24%，具有中專學歷的占人員總數的15%具有大專學歷的占人員總數的7%具有本科學歷的占人員總數的1%這些數據較之以前有了很大的提高。

三、保障保安員權益，促進保安員隊伍穩定

長期以來，保安員的權益得不到應有的保障，經濟待遇低、社會地位不高是保安從業人員這一群體的真實寫照，這也是導致保安服務業難以招到合格的保安員以及招到人也留不住人的重要原因之一。為了緩解這一問題，《保安服務管理條例>中對怎樣保證保安員的合法權益做了一些明確規定，要求保安從業單位及其保安員應當依法參加社會保險，保安從業單位應當根據保安服務崗位的風險程度為保安員投保意外傷害保險。保安員因工傷亡的，依照國家有關工傷保險的規定享受工傷保險待遇；保安員犧牲被批準為烈士的，依照國家有關烈士褒揚的規定享受撫恤優待。這些規定在一定程度上解決了保安員權益保障的問題。

此外，《保安服務管理條例》規定客戶單位應當為保安員從事保安服務提供必要的條件和保障，并且保安員有權拒絕執行保安從業單位或者客戶單位的違法指令。保安從業單位也不得因保安員不執行違法指令而解除與保安員的勞動合同，降低其勞動報酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應當為其繳納的社會保險費。這些規定也為保安員正當合法權益的保障提供了依據。

保安行業教育培訓存在的不足及發展方向

一、加強學歷教育，實現人才興業

總體來說，我國安保服務業從業人員的學歷層次偏低，根據《保安服務管理條例》規定，保安員具備初中以上學歷即可。從業人員的學歷層次過低，不可避免地會影響保安服務業的整體服務水平和質量，而與保安專業相關的學歷教育的缺乏，更使得國內保安專業人才極其匱乏，從而導致目前我國的安保服務業很難適應新形勢下的發展需求，尤其面對前景廣闊的海外安全市場以及國外保安公司進入中國所帶來的巨大的市場壓力時，缺乏足夠的競爭力。因此，從長遠來看，必須不斷加強保安服務業從業人員的學歷教育。

從目前我國的實際情況來看，保安專業的學歷教育大多停留在中專層次，大專層次的屈指可數，更別說本科以上學歷層次了。而根據美國的相關數據，早在1990年，美國就有46所高校提供私人保安業務的學士學位，有14所高校提供私人保安業務的碩士學位。而現在，在美國這一數據有大幅提升，高等教育在美國私人保安領域變得越來越重要。與美國保安服務業高等教育的情況相比，我國還有較大的差距。筆者所在的北京政法職業學院是目前全國范圍內開設消防專業、安全防范技術專業、安保專業（包括隨身護衛、安全官、航空安保、國際安保與風險管理）等與保安服務業務相關專業的高校之一。學院的專業老師到美國、澳大利亞等保安服務業發達國家學習安保專業理論和實踐，在感受到我國在保安專業方面與發達國家差距的同時，也努力關注在保安專業理論方面的研究和實踐，通過學院這一平臺，為中國保安服務業培訓更多的保安專業人才。在此，筆者也希望國家相關部門能從我國保安服務業未來的發展出發，更多的關注保安專業學歷教育的發展，為保安服務業提供更多的政策支持，同時也希望能有更多的高校關注保安專業學歷教育，共同為我國保安服務業的發展提供教育支撐。

二、完善職業證書教育，促進職業發展

職業證書無疑是衡量一個行業是否完善和能否健康發展的重要標準之一�！侗０卜�務管理條例》中規定，保安從業人員必須通過公安機關的考試獲得保安員證才能成為保安員，保安服務公司也只能聘用具有保安員證的人員。因此，保安服務公司在保安員取證問題上還是比較積極的，但是由于人員聘用、取證與上崗等程序之間的時間差和人員高流動率帶來的上崗緊迫性，導致一些保安員沒來得及取證就提前上崗的現象屢見不鮮。筆者甚至經常遇到一些保安員不知道自己是哪家保安公司，這也反映出在取證上崗這一規定上，我國的保安服務業還有待進一步完善。這一方面需要相關監督、管理機構加強管理；另一方面也有賴于各保安服務公司的自覺性以及從保安服務業長遠發展考慮的戰略眼光和行業共識。

另外，從保安員證的培訓和考試實際情況來看，保安員證是最基礎的上崗證，無論培訓的內容還是考試的難度都是比較簡單的，因此保安員證僅僅解決有證的問題，在持證人員的專業能力上則基本沒有體現。很顯然，保安員證無法滿足保安服務業的行業發展需求。

當然，我國在保安員的職業發展上也做過一些規定，2007年1月1日開始實施《保安員國家職業標準（試行）》，將保安員職業分成五個等級：初級保安員、中級保安員、高級保安員、保安師和高級保安師。以北京市為例，直到2013年底，北京市才開始進行初級保安員的培訓。并且從目前情況來看，北京有近30萬名保安員，而保安培訓機構及師資極其有限，要全部通過培訓來獲得證書顯然很難在短時間實現。

因此，筆者也建議相關主管部門一方面要不斷加強職業等級培訓工作的推進，另外也可以考慮借鑒諸如澳大利亞RPL(RecognitionofPriorLearning先前學習認證)程序在中國的可行性，對那些已經有多年安保工作實踐經驗的從業人員通過相關審核程序直接授予與之職業能力相對應的職業等級證書，從而使整個保安服務業盡快實現從業人員持證上崗、職業分級、隊伍穩定、持續發展的規范管理模式。

此外，由于《保安員國家職業標準（試行）》中對保安員不同等級的證書適用范圍規定得過窄，導致證書實用性不強。例如，守護、巡邏押運是保安員最常見的業務，保安員基本都會接觸到這兩項業務，但根據規定考取一至三級證書只能選其一，也就是說獲得保安員守護類證書的保安員，只能做守護工作而不能從事巡邏工作，反之亦然。這跟安保工作實踐存在明顯的差距，按照目前普通保安員的工作范圍，大多需要取得守護和巡邏兩個證書，這將大大增加保安員參加培訓的時間成本和經濟成本，落實起來也有很大的難度。在這方面，筆者建議可以適當整合培訓的內容，加大證書適用的范圍。例如，由于大多數保安員取的都是一、二級證書，我們通過調整培訓內容，使取得一級證書的保安員可以從事守護、巡邏業務，取得二級證書的保安員可以從事守護、巡邏、押運及安檢業務，這樣就可以大大提高一、二級證書的實用性。（當然，由于技防業務的技術和專業性，還需通過專門的培訓才能取得相關的職業證書，這可以在二、三級證書中予以體現。）此外，在四、五級證書中應適當加入一些企業經營及安保風險管理的內容，為保安員管理者自我提升和職業發展提供更廣闊的空間。

除了對保安員等級證書的適用范圍進行適當調整外，還需要考慮將以前沒有列入保安服務范圍、而在現實中又確實存在的內容涵蓋進來。例如：私人調查業務等，這些業務在國外的私人保安業務中占有重要的份額，而我國一直沒有予以正式認可并進行規范，導致這些業務在現實中處于灰色地帶，管理運營混亂，并經常涉及違法違規的行為。筆者認為，隨著我國保安服務業的發展壯大，與國際保安業逐步接軌勢在必行，因此在業務上我們也要考慮國際保安業的服務業務范圍，并逐步借鑒、吸納，不斷完善我國安保服務業的業務服務內容。

三、加強專業培訓，提升隊伍綜合素質

保安服務業發展很快，對保安從業人員尤其是管理人員的綜合素質要求越來越高，因此在規范保安員持證上崗、職業證書分級的基礎上，還應不斷促進保安從業人員的專業培訓，以提升保安從業人員整體隊伍的綜合素質。這些培訓可以是常規化的日常培訓，由保安公司內部組織，針對廣大的基層保安員，內容可以包括行業的動態、新的政策方針、公司管理制度、業務能力、工作中的經驗教訓等。針對保安公司中的管理者，則可以進行有針對性的綜合培訓，以提升業務素質和管理能力，培訓內容可以包括：人力資源管理、客戶服務、人際溝通、安全風險管理、國際保安行業動向等。

在專業培訓方面，一些保安公司已經做了很好的嘗試并取得良好的效果，如某保安公司與北京政法職業學院合作，針對保安員和各個層次的管理人員在公司內部實現豹班、虎班、龍班、安全風險管理澳洲四級證書班等四個層次的培訓，打造了一支業務能力強、可靠穩定的管理隊伍，為其業務的快速發展打下了堅實的基礎。

作為保安服務業人才培養基地，北京政法職業學院則充分與行業融合，與國際接軌，形成了針對廣大保安員的初級培訓、針對中等專業學生的二級培訓、針對保安公司基層管理者的三級培訓、針對保安公司中高層管理者的安保風險管理的四級培訓以及針對國際化安保人才的澳洲安保風險管理文憑證書班的五級培訓等涵蓋不同培訓對象的五級培訓體系，并根據培訓對象的需求為其量身打造培訓方案。在培訓中，北京政法職業學院借鑒澳大利亞成熟的培訓方式并綜合考慮參訓人員的素質狀況，分別制定整體能力解決方案，通過分組、討論、實踐、展示、考核等多種形式，充分發揮學員的學習熱情，提升綜合能力，其效果獲得培訓對象的肯定。

四、改革培訓機構準入機制，開放保安服務業培訓市場

根據目前我國保安從業人員的隊伍狀況來看，人數眾多，培訓任務繁重，如果不借助社會廣泛的教育培訓資源的話，保安服務業持證上崗、職業分級的規范化管理很難實現，更不要說從業人員整體素質的大幅提升了。因此，為了形成完善、高效的保安培訓市場，相關主管部門應盡快放開保安培訓機構的準入機制，鼓勵有條件的培訓機構加入到保安培訓中來。

除了增加培訓機構的數量外，為了提升培訓的質量，形成優質培訓資源，相關主管部門還可以鼓勵培訓機構在遵照國家培訓大綱并接受相關主管部門審查通過的基礎上，形成具有各自特點的培訓教材，以形成競爭機制，促進良性發展。例如，在職業教育非常完善的澳大利亞，在職業培訓中就沒有全國統一的培訓教材。澳大利亞相關部門會把職業證書的課程標準在規定的網站上公布，任何人員都可以進行查詢。各個RTO(RegisteredTrainingOrganization注冊培訓機構)可以根據標準形成自己的培訓教材，該培訓教材經過相關主管部門的認可和批準后，即可使用該教材進行培訓。筆者在澳大利亞康普利斯教育學院參加安全風險管理培訓時使用的就是該學院老師自編的教材。這一措施可以在很大程度上提高各培訓機構的積極性以及培訓內容的實用性和靈活性，而參加培訓者也可以根據各培訓機構提供的不同培訓內容選擇適合自己的培訓機構。

我國作為世界上最大的保安服務市場之一，保安職業教育和培訓至關重要。伴隨著國家改革開放的深化和國家走出去戰略，保安行業法治化、專業化、職業化、國際化的進程必將加快，一個和國家綜合國力相匹配的保安服務業必將擔當起協助公安機關保護安全的責任。

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